國辦發〔2019〕35號(hao)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

      為加強社會(hui)信用(yong)體(ti)系建設，深入推進(jin)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革，進(jin)一步發(fa)(fa)揮信用(yong)在創新監(jian)管(guan)機制(zhi)、提高監(jian)管(guan)能力和水平方面(mian)的基礎性作用(yong)，更(geng)好激發(fa)(fa)市場主(zhu)體(ti)活力，推動高質量發(fa)(fa)展，經國務院(yuan)同意(yi)，現提出(chu)如下(xia)意(yi)見。

       一、總(zong)體(ti)要求

       以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想為(wei)指導，深入貫徹(che)落(luo)實黨的十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精神，按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則(ze)，以加強(qiang)信用監(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)著力點(dian)，創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)理念、監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度和(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，建立健全貫穿市場(chang)主體(ti)全生命周(zhou)期，銜接事(shi)前、事(shi)中(zhong)、事(shi)后全監(jian)管(guan)(guan)(guan)環節(jie)的新型監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，不斷提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)能力和(he)(he)水平(ping)，進一步規范市場(chang)秩序，優化(hua)營商環境，推動高質量發(fa)展(zhan)。

       二、創新(xin)事前環節信用監管

     （一(yi)）建(jian)立健全信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制(zhi)度(du)。在辦理適用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制(zhi)的行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)時(shi)(shi)，申請(qing)人(ren)(ren)承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)符合審批條件(jian)并提交有關(guan)材料的，應予即時(shi)(shi)辦理。申請(qing)人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)狀況較好、部分(fen)申報材料不齊備(bei)但書面承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)在規(gui)(gui)定期限(xian)內(nei)提供(gong)的，應先(xian)行(xing)受理，加快辦理進度(du)。書面承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)履約情況記入信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄(lu)，作為事(shi)中、事(shi)后監管的重要(yao)依據，對不履約的申請(qing)人(ren)(ren)，視(shi)情節(jie)實施懲戒。要(yao)加快梳理可(ke)開展信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)的行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)，制(zhi)定格(ge)式規(gui)(gui)范的信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)書，并依托(tuo)各級信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)門(men)戶網(wang)站向(xiang)社會(hui)(hui)公開。鼓勵(li)市場主體主動向(xiang)社會(hui)(hui)作出信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)。支持行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)建(jian)立健全行(xing)業(ye)內(nei)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制(zhi)度(du)，加強行(xing)業(ye)自律。（各地區各部門(men)按職責分(fen)別負責）

     （二）探索開(kai)展(zhan)經(jing)營者準(zhun)入前誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)教育(yu)。充分利用各級各類政(zheng)務服務窗口，廣泛開(kai)展(zhan)市場(chang)主(zhu)體守法誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)教育(yu)。為(wei)市場(chang)主(zhu)體辦理注冊、審(shen)批、備(bei)案等相關業務時，適時開(kai)展(zhan)標準(zhun)化、規范化、便捷化的法律知識(shi)和信(xin)(xin)(xin)用知識(shi)教育(yu)，提高(gao)經(jing)營者依法誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)經(jing)營意(yi)識(shi)。開(kai)展(zhan)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)教育(yu)不得收(shou)費(fei)，也不得作為(wei)市場(chang)準(zhun)入的必要條件。（各地區各部門按職責分別負責）

     （三(san)(san)）積極(ji)拓展信(xin)用(yong)報(bao)(bao)告應用(yong)。鼓勵各類市場主體(ti)在(zai)生(sheng)產經營活動(dong)中更廣泛、主動(dong)地(di)應用(yong)信(xin)用(yong)報(bao)(bao)告。在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)采購、招標(biao)投標(biao)、行(xing)政(zheng)(zheng)審批、市場準(zhun)入、資(zi)質審核等事項(xiang)中，充分發揮公共信(xin)用(yong)服務機構和第三(san)(san)方信(xin)用(yong)服務機構出具的(de)(de)信(xin)用(yong)報(bao)(bao)告作用(yong)。探索建立全國(guo)統一的(de)(de)信(xin)用(yong)報(bao)(bao)告標(biao)準(zhun)，推(tui)動(dong)信(xin)用(yong)報(bao)(bao)告結果實現異(yi)地(di)互認(ren)。（發展改革委、人民銀行(xing)牽頭，各地(di)區各部門(men)按職責分別負責）

       三、加強(qiang)事(shi)中環節信用監管

      （四）全面建立市場(chang)(chang)主(zhu)體信用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄(lu)。根據權責(ze)清單建立信用(yong)(yong)(yong)信息采集目錄(lu)，在辦理注冊登記(ji)、資質審(shen)核(he)、日常監管、公共服務等(deng)過程中，及時(shi)、準確、全面記(ji)錄(lu)市場(chang)(chang)主(zhu)體信用(yong)(yong)(yong)行為(wei)(wei)，特別(bie)是將失(shi)信記(ji)錄(lu)建檔留痕，做(zuo)到(dao)可(ke)查可(ke)核(he)可(ke)溯。（各地(di)區各部門按(an)職責(ze)分別(bie)負責(ze)）完善法(fa)人和非法(fa)人組織統(tong)一社會(hui)信用(yong)(yong)(yong)代碼制度(du)，以(yi)統(tong)一社會(hui)信用(yong)(yong)(yong)代碼為(wei)(wei)標識(shi)，整合形成完整的(de)市場(chang)(chang)主(zhu)體信用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄(lu)，并通過“信用(yong)(yong)(yong)中國(guo)”網(wang)站、國(guo)家(jia)企業信用(yong)(yong)(yong)信息公示(shi)系(xi)統(tong)或中國(guo)政府網(wang)及相關部門門戶(hu)網(wang)站等(deng)渠道(dao)依法(fa)依規向社會(hui)公開(kai)。完成12315市場(chang)(chang)監管投訴(su)舉報熱線和信息化平臺(tai)整合工作，大力(li)開(kai)展消費(fei)投訴(su)公示(shi)，促進經營者(zhe)落(luo)實(shi)消費(fei)維權主(zhu)體責(ze)任。（發展改革委、市場(chang)(chang)監管總局負責(ze)）

     （五）建立(li)健全(quan)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)自(zi)(zi)愿注(zhu)冊(ce)機制。鼓勵市場(chang)主(zhu)體在“信(xin)(xin)用(yong)中國(guo)”網站(zhan)或其(qi)他渠道上自(zi)(zi)愿注(zhu)冊(ce)資質證(zheng)照、市場(chang)經(jing)營、合同履約、社會公(gong)益(yi)等信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，并對(dui)信(xin)(xin)息(xi)(xi)真(zhen)實性公(gong)開作出信(xin)(xin)用(yong)承(cheng)諾，授權(quan)網站(zhan)對(dui)相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)進行(xing)整合、共享與應用(yong)。經(jing)驗證(zheng)的自(zi)(zi)愿注(zhu)冊(ce)信(xin)(xin)息(xi)(xi)可作為開展信(xin)(xin)用(yong)評價和生成信(xin)(xin)用(yong)報(bao)告的重要依據。（發展改革委(wei)牽頭，各部門(men)按職責(ze)分別負責(ze)）

     （六）深(shen)入開(kai)展(zhan)公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)綜合(he)評(ping)(ping)價(jia)。全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享平臺要加強與相(xiang)關部(bu)門的協(xie)(xie)同配合(he)，依(yi)法依(yi)規整合(he)各類信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息，對(dui)市場主(zhu)體開(kai)展(zhan)全覆蓋、標準化(hua)、公益性(xing)的公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)綜合(he)評(ping)(ping)價(jia)，定(ding)(ding)期將評(ping)(ping)價(jia)結果推(tui)送至(zhi)相(xiang)關政府部(bu)門、金融機構、行業協(xie)(xie)會商會參(can)考(kao)使用(yong)(yong)(yong)，并依(yi)照有關規定(ding)(ding)向(xiang)社會公開(kai)。推(tui)動相(xiang)關部(bu)門利用(yong)(yong)(yong)公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)綜合(he)評(ping)(ping)價(jia)結果，結合(he)部(bu)門行業管理(li)數(shu)據(ju)，建立行業信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)模(mo)型，為信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)管提供(gong)更精準的依(yi)據(ju)。（發(fa)展(zhan)改革委牽頭(tou)，各部(bu)門按職責分(fen)別(bie)負(fu)責）

     （七）大力推進信(xin)(xin)(xin)用(yong)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類(lei)監管(guan)。在充分(fen)(fen)掌握信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息、綜合(he)(he)研判信(xin)(xin)(xin)用(yong)狀況的(de)基(ji)礎上，以公共信(xin)(xin)(xin)用(yong)綜合(he)(he)評價(jia)(jia)結(jie)(jie)果(guo)、行(xing)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)評價(jia)(jia)結(jie)(jie)果(guo)等為依據(ju)，對(dui)監管(guan)對(dui)象進行(xing)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類(lei)，根(gen)據(ju)信(xin)(xin)(xin)用(yong)等級(ji)高低采(cai)取(qu)差異化的(de)監管(guan)措施。“雙隨機、一(yi)公開(kai)”監管(guan)要與信(xin)(xin)(xin)用(yong)等級(ji)相結(jie)(jie)合(he)(he)，對(dui)信(xin)(xin)(xin)用(yong)較好、風(feng)險較低的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)，可合(he)(he)理降(jiang)低抽(chou)查比例(li)和頻(pin)次，減少對(dui)正常(chang)生產經營(ying)的(de)影(ying)響(xiang)；對(dui)信(xin)(xin)(xin)用(yong)風(feng)險一(yi)般的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)，按(an)常(chang)規比例(li)和頻(pin)次抽(chou)查；對(dui)違法(fa)失信(xin)(xin)(xin)、風(feng)險較高的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)，適當提高抽(chou)查比例(li)和頻(pin)次，依法(fa)依規實行(xing)嚴(yan)管(guan)和懲(cheng)戒。（各地區各部(bu)門按(an)職責(ze)(ze)分(fen)(fen)別負責(ze)(ze)）

       四(si)、完善(shan)事后環(huan)節信用監管

     （八）健(jian)全失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)懲戒對(dui)(dui)象認(ren)(ren)定(ding)機制(zhi)(zhi)。有關(guan)部門(men)依據(ju)在事前(qian)、事中監(jian)管(guan)(guan)環節(jie)獲取并認(ren)(ren)定(ding)的(de)(de)失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)記錄，依法依規建立健(jian)全失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)懲戒對(dui)(dui)象名(ming)單(dan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。以(yi)相(xiang)關(guan)司法裁判(pan)、行(xing)政處罰、行(xing)政強制(zhi)(zhi)等處理結果為(wei)(wei)依據(ju)，按程(cheng)(cheng)序將涉及性質惡劣、情節(jie)嚴(yan)重、社(she)會(hui)危(wei)害較大的(de)(de)違法失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)市(shi)場主體納入失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)懲戒對(dui)(dui)象名(ming)單(dan)。加(jia)快完善相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)理辦法，明(ming)確認(ren)(ren)定(ding)依據(ju)、標準(zhun)、程(cheng)(cheng)序、異議(yi)申訴(su)和(he)退出(chu)機制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定(ding)管(guan)(guan)理辦法要(yao)充分(fen)征求社(she)會(hui)公(gong)眾意見，出(chu)臺的(de)(de)標準(zhun)及其(qi)具(ju)體認(ren)(ren)定(ding)程(cheng)(cheng)序以(yi)適當方式向社(she)會(hui)公(gong)開。支(zhi)持有關(guan)部門(men)根據(ju)監(jian)管(guan)(guan)需(xu)要(yao)建立重點(dian)關(guan)注對(dui)(dui)象名(ming)單(dan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對(dui)(dui)存(cun)在失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)行(xing)為(wei)(wei)但嚴(yan)重程(cheng)(cheng)度(du)(du)尚未達到失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)懲戒對(dui)(dui)象認(ren)(ren)定(ding)標準(zhun)的(de)(de)市(shi)場主體，可實施(shi)與其(qi)失(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)程(cheng)(cheng)度(du)(du)相(xiang)對(dui)(dui)應的(de)(de)嚴(yan)格監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施(shi)。（各(ge)部門(men)按職責(ze)分(fen)別負責(ze)）

     （九）督(du)促失(shi)信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)限(xian)期整(zheng)(zheng)(zheng)改。失(shi)信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)應當(dang)在規定(ding)期限(xian)內認(ren)真整(zheng)(zheng)(zheng)改，整(zheng)(zheng)(zheng)改不到(dao)位的(de)，按(an)照“誰認(ren)定(ding)、誰約談(tan)”的(de)原(yuan)則，由認(ren)定(ding)部(bu)門依(yi)法依(yi)規啟動提示約談(tan)或警示約談(tan)程序，督(du)促失(shi)信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)履行相(xiang)關(guan)義務、消除不良影響。約談(tan)記(ji)錄記(ji)入(ru)失(shi)信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)信(xin)(xin)(xin)用記(ji)錄，統一歸(gui)集后(hou)納入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息共享平臺。大力(li)推進(jin)重(zhong)點領域失(shi)信(xin)(xin)(xin)問題專項治理，采取(qu)有力(li)有效措施加快(kuai)推進(jin)整(zheng)(zheng)(zheng)改。（各部(bu)門按(an)職責(ze)分別負責(ze)）

     （十）深入(ru)開(kai)展失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)。加快構建(jian)跨地(di)(di)區、跨行(xing)業、跨領(ling)域的(de)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)機制，從根本上解決(jue)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為反復(fu)出現、易地(di)(di)出現的(de)問題。依法依規建(jian)立聯(lian)合懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施(shi)(shi)(shi)清單(dan)，動態更(geng)新并向社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)，形成行(xing)政性(xing)、市場(chang)性(xing)和行(xing)業性(xing)等懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施(shi)(shi)(shi)多管(guan)(guan)齊下(xia)，社會(hui)力量(liang)廣泛參與的(de)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)大格局。重(zhong)點實(shi)施(shi)(shi)(shi)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)力度大、監(jian)管(guan)(guan)效果好(hao)的(de)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施(shi)(shi)(shi)，包括依法依規限(xian)制失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)對(dui)象股票發行(xing)、招標投標、申請財政性(xing)資金項目、享受稅(shui)收(shou)優惠等行(xing)政性(xing)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施(shi)(shi)(shi)，限(xian)制獲(huo)得授信(xin)(xin)(xin)(xin)、乘(cheng)(cheng)坐飛機、乘(cheng)(cheng)坐高等級列車和席次(ci)等市場(chang)性(xing)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施(shi)(shi)(shi)，以及通報批評、公(gong)(gong)開(kai)譴責(ze)等行(xing)業性(xing)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施(shi)(shi)(shi)。（發展改革委牽頭(tou)，各地(di)(di)區各部門按(an)職責(ze)分別負(fu)責(ze)）

     （十(shi)一(yi)）堅決依法依規實(shi)施(shi)(shi)(shi)市(shi)場(chang)和(he)行業(ye)禁入措施(shi)(shi)(shi)。以(yi)食品藥品、生態環境(jing)、工(gong)程質量、安全(quan)(quan)生產、養老托幼、城市(shi)運行安全(quan)(quan)等(deng)與人(ren)民群眾生命(ming)財(cai)產安全(quan)(quan)直(zhi)接(jie)相關的(de)領域為重點，實(shi)施(shi)(shi)(shi)嚴(yan)格監管(guan)，加大懲戒力(li)度。對拒不(bu)履行司法裁判或行政(zheng)處(chu)罰決定、屢犯不(bu)改、造成重大損失(shi)的(de)市(shi)場(chang)主體及其相關責任人(ren)，堅決依法依規在(zai)一(yi)定期限內(nei)實(shi)施(shi)(shi)(shi)市(shi)場(chang)和(he)行業(ye)禁入措施(shi)(shi)(shi)，直(zhi)至永遠(yuan)逐出(chu)市(shi)場(chang)。（發展(zhan)改革(ge)委(wei)牽(qian)頭，各(ge)地區各(ge)部門按職責分別(bie)負責）

     （十二）依法追究違(wei)法失(shi)信(xin)責(ze)(ze)任(ren)。建立健全責(ze)(ze)任(ren)追究機制(zhi)，對(dui)被列入失(shi)信(xin)聯合懲戒對(dui)象名單的(de)市場主體，依法依規對(dui)其法定代表人(ren)(ren)或主要負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)、實(shi)際(ji)控制(zhi)人(ren)(ren)進行(xing)(xing)失(shi)信(xin)懲戒，并將相關失(shi)信(xin)行(xing)(xing)為記入其個人(ren)(ren)信(xin)用記錄。機關事(shi)業(ye)單位(wei)、國有企業(ye)出現違(wei)法失(shi)信(xin)行(xing)(xing)為的(de)，要通報上級主管(guan)單位(wei)和審計部(bu)門(men)；工作人(ren)(ren)員(yuan)出現違(wei)法失(shi)信(xin)行(xing)(xing)為的(de)，要通報所在單位(wei)及相關紀檢監(jian)察、組織人(ren)(ren)事(shi)部(bu)門(men)。（各地區各部(bu)門(men)按職責(ze)(ze)分(fen)別(bie)負(fu)(fu)責(ze)(ze)）

     （十三）探(tan)索建立信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復機制(zhi)。失(shi)信(xin)(xin)市(shi)場(chang)主體在規(gui)定(ding)期限內糾正失(shi)信(xin)(xin)行為(wei)、消除不良(liang)影(ying)響的(de)，可通過作(zuo)出(chu)信(xin)(xin)用承諾、完(wan)成(cheng)信(xin)(xin)用整改、通過信(xin)(xin)用核(he)查、接受專題培訓、提(ti)交信(xin)(xin)用報告、參(can)加(jia)公益慈善活動等(deng)方式(shi)開(kai)展信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復。修(xiu)(xiu)復完(wan)成(cheng)后，各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門要按程序及(ji)時停(ting)止公示其失(shi)信(xin)(xin)記錄，終止實施聯合懲戒措(cuo)施。加(jia)快建立完(wan)善協同聯動、一(yi)網通辦機制(zhi)，為(wei)失(shi)信(xin)(xin)市(shi)場(chang)主體提(ti)供高(gao)效(xiao)便(bian)捷的(de)信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復服務(wu)(wu)(wu)。鼓勵(li)符合條件的(de)第(di)三方信(xin)(xin)用服務(wu)(wu)(wu)機構(gou)向失(shi)信(xin)(xin)市(shi)場(chang)主體提(ti)供信(xin)(xin)用報告、信(xin)(xin)用管理(li)咨詢等(deng)服務(wu)(wu)(wu)。（發展改革委牽頭，各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門按職(zhi)責(ze)分(fen)別負責(ze)）

       五、強化(hua)信用監(jian)管的支撐保障

     （十(shi)四）著力(li)提(ti)升信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)建設(she)水平。充分發揮全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平臺(tai)和國(guo)家“互聯(lian)(lian)(lian)網+監(jian)管(guan)(guan)”系(xi)統(tong)信(xin)息(xi)(xi)歸集共享(xiang)作用(yong)，對政府部(bu)(bu)門(men)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)做(zuo)到(dao)“應歸盡歸”，推進(jin)地(di)(di)方信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)、行業信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)互聯(lian)(lian)(lian)互通，暢通政企數據流通機制，形成(cheng)全(quan)面覆(fu)蓋各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)區各(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)、各(ge)(ge)(ge)類(lei)市場主(zhu)體(ti)的(de)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)“一(yi)張網”。依托全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平臺(tai)和國(guo)家“互聯(lian)(lian)(lian)網+監(jian)管(guan)(guan)”系(xi)統(tong)，將市場主(zhu)體(ti)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)、執法監(jian)管(guan)(guan)和處置信(xin)息(xi)(xi)、失信(xin)聯(lian)(lian)(lian)合懲戒(jie)信(xin)息(xi)(xi)等與相關部(bu)(bu)門(men)業務系(xi)統(tong)按需共享(xiang)，在信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)等過程中加以應用(yong)，支(zhi)撐(cheng)形成(cheng)數據同步(bu)、措施統(tong)一(yi)、標準一(yi)致的(de)信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)協同機制。（發展(zhan)改革(ge)委、國(guo)務院辦公廳(ting)牽頭，各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)區各(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)按職責分別負責）

     （十五(wu)）大力推進(jin)信用監管信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)示(shi)。在(zai)(zai)行(xing)政(zheng)(zheng)許可、行(xing)政(zheng)(zheng)處罰信息(xi)(xi)集中(zhong)公(gong)(gong)示(shi)基(ji)礎(chu)上，依(yi)托“信用中(zhong)國(guo)”網(wang)站、中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)府網(wang)或其他渠道(dao)，進(jin)一步研(yan)究(jiu)推動(dong)行(xing)政(zheng)(zheng)強制、行(xing)政(zheng)(zheng)確認、行(xing)政(zheng)(zheng)征收、行(xing)政(zheng)(zheng)給付、行(xing)政(zheng)(zheng)裁決、行(xing)政(zheng)(zheng)補償、行(xing)政(zheng)(zheng)獎勵和行(xing)政(zheng)(zheng)監督檢查(cha)等其他行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為信息(xi)(xi)7個工作日內上網(wang)公(gong)(gong)開(kai)，推動(dong)在(zai)(zai)司法裁判(pan)和執行(xing)活動(dong)中(zhong)應當(dang)公(gong)(gong)開(kai)的失信被(bei)執行(xing)人、虛假訴(su)訟失信人相關信息(xi)(xi)通(tong)過適(shi)當(dang)渠道(dao)公(gong)(gong)開(kai)，做到“應公(gong)(gong)開(kai)、盡公(gong)(gong)開(kai)”。（各地區各部(bu)門按職責分別負(fu)責）

     （十六(liu)）充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)發(fa)揮“互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)+”、大(da)數據(ju)對信(xin)用(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)管的支(zhi)撐作(zuo)用(yong)(yong)。依托國(guo)家(jia)“互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)+監(jian)(jian)(jian)管”等系(xi)(xi)統，有(you)效整合公(gong)共信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)、市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)、投訴舉報信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)及第三方相關(guan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)運用(yong)(yong)大(da)數據(ju)、人(ren)工智能等新一(yi)(yi)代信(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)術，實現(xian)(xian)信(xin)用(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)管數據(ju)可(ke)比對、過程可(ke)追(zhui)溯、問(wen)題(ti)(ti)可(ke)監(jian)(jian)(jian)測。鼓勵各(ge)地區各(ge)部門結合實際(ji)，依法(fa)依規(gui)(gui)(gui)與大(da)數據(ju)機(ji)構合作(zuo)開(kai)發(fa)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，及時(shi)動(dong)態(tai)掌握市(shi)場(chang)主體經營情況(kuang)及其規(gui)(gui)(gui)律特征。充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)利(li)用(yong)(yong)國(guo)家(jia)“互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)+監(jian)(jian)(jian)管”等系(xi)(xi)統建立風(feng)(feng)險(xian)預(yu)判預(yu)警機(ji)制(zhi)，及早(zao)發(fa)現(xian)(xian)防范苗頭(tou)性和(he)跨行(xing)業跨區域(yu)風(feng)(feng)險(xian)。運用(yong)(yong)大(da)數據(ju)主動(dong)發(fa)現(xian)(xian)和(he)識別(bie)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)線索，有(you)效防范危害公(gong)共利(li)益(yi)和(he)群眾(zhong)生命財產安全的違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)行(xing)為。鼓勵通過物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)、視聯(lian)(lian)網(wang)(wang)等非(fei)接觸式監(jian)(jian)(jian)管方式提(ti)升執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管效率，實現(xian)(xian)監(jian)(jian)(jian)管規(gui)(gui)(gui)范化、精準化、智能化，減(jian)少(shao)人(ren)為因素，實現(xian)(xian)公(gong)正監(jian)(jian)(jian)管，杜絕隨意(yi)檢(jian)查(cha)、多頭(tou)監(jian)(jian)(jian)管等問(wen)題(ti)(ti)，實現(xian)(xian)“進一(yi)(yi)次門、查(cha)多項事(shi)”，減(jian)少(shao)對監(jian)(jian)(jian)管對象的擾動(dong)。（國(guo)務院辦公(gong)廳、發(fa)展改革委、市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管總(zong)局牽頭(tou)，各(ge)部門按職責分(fen)(fen)(fen)別(bie)負(fu)責）

     （十七(qi)）切(qie)實(shi)(shi)加大信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)和市(shi)場(chang)主體權(quan)(quan)益保(bao)護(hu)力度。嚴肅(su)查(cha)處違規泄露、篡改信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)或利用信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)謀(mou)私等行為。加強信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)基(ji)礎設施和安(an)全(quan)防護(hu)能力建設。建立健全(quan)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)異議投訴制度，對市(shi)場(chang)主體提出(chu)異議的(de)信(xin)(xin)息(xi)，信(xin)(xin)息(xi)提供和采(cai)集單(dan)(dan)位要盡快核實(shi)(shi)并(bing)反饋結果(guo)，經核實(shi)(shi)有誤(wu)的(de)信(xin)(xin)息(xi)要及時予以更正(zheng)或撤銷。因錯誤(wu)認定失信(xin)(xin)聯合懲(cheng)(cheng)戒對象名單(dan)(dan)、錯誤(wu)采(cai)取失信(xin)(xin)聯合懲(cheng)(cheng)戒措(cuo)施損害市(shi)場(chang)主體合法(fa)權(quan)(quan)益的(de)，有關(guan)部門和單(dan)(dan)位要積極(ji)采(cai)取措(cuo)施消(xiao)除(chu)不良影(ying)響(xiang)。（各(ge)地(di)區各(ge)部門按(an)職責分別負(fu)責）

     （十八(ba)）積極(ji)引(yin)導行(xing)業(ye)(ye)組織和信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服務(wu)機構協(xie)(xie)同(tong)監管(guan)。支(zhi)持(chi)有關(guan)部(bu)門(men)授權的行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)協(xie)(xie)助開(kai)展(zhan)(zhan)行(xing)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)建設和信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監管(guan)，鼓勵(li)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)建立會(hui)(hui)員(yuan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)記錄(lu)，開(kai)展(zhan)(zhan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)承諾、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)培訓、誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)宣傳(chuan)、誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)倡議(yi)等(deng)(deng)，將誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)作(zuo)為(wei)行(xing)規行(xing)約(yue)重要(yao)內容，引(yin)導本行(xing)業(ye)(ye)增強(qiang)依法(fa)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經營意(yi)識。推動征(zheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)評級、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)保險、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)擔保、履約(yue)擔保、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)管(guan)理咨(zi)詢及培訓等(deng)(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，切實(shi)發(fa)(fa)揮第三方信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服務(wu)機構在信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息采集、加工(gong)、應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)等(deng)(deng)方面的專業(ye)(ye)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。鼓勵(li)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)與(yu)第三方信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服務(wu)機構在信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)記錄(lu)歸(gui)集、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息共(gong)享、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)大數據分(fen)析、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)風險預警(jing)、失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)案例核查、失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為(wei)跟蹤監測等(deng)(deng)方面開(kai)展(zhan)(zhan)合作(zuo)。（發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委、民政部(bu)、人民銀行(xing)按職責(ze)分(fen)別負責(ze)）

       六(liu)、加(jia)強信用監管的組織(zhi)實施

     （十九）加(jia)強(qiang)組織領導。各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門(men)要(yao)把構建以(yi)信(xin)用(yong)為(wei)基礎(chu)的新型監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)作(zuo)為(wei)深入(ru)推進“放管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)的重要(yao)舉(ju)措，擺在更加(jia)突出的位置(zhi)，加(jia)強(qiang)組織領導，細(xi)化責(ze)任分工，有力(li)有序有效(xiao)推動落(luo)實(shi)。完善信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的配套制(zhi)度，并加(jia)強(qiang)與其(qi)他“放管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)事項的銜接。負有市場監(jian)管(guan)(guan)(guan)、行業(ye)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)的部(bu)(bu)門(men)要(yao)切實(shi)承擔行業(ye)信(xin)用(yong)建設和信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的主體責(ze)任，充分發(fa)揮行業(ye)組織、第三(san)方信(xin)用(yong)服務機構作(zuo)用(yong)，為(wei)公(gong)眾監(jian)督(du)創(chuang)造(zao)有利條件(jian)，整合(he)形成全(quan)社會共同參與信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的強(qiang)大合(he)力(li)。（發(fa)展改(gai)革(ge)委牽頭，各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門(men)按(an)職(zhi)責(ze)分別負責(ze)）

     （二十）開展(zhan)試(shi)(shi)點(dian)示(shi)范(fan)。圍(wei)繞信(xin)用承諾、信(xin)用修復、失信(xin)聯合懲戒、信(xin)用大(da)數(shu)據開發(fa)(fa)利用等重點(dian)工作，組(zu)織開展(zhan)信(xin)用建設(she)和(he)(he)信(xin)用監管試(shi)(shi)點(dian)示(shi)范(fan)。在(zai)各(ge)地區各(ge)部門探索(suo)創新的基(ji)礎上，及時總(zong)結、提煉(lian)、交流開展(zhan)信(xin)用建設(she)和(he)(he)信(xin)用監管的好經驗、好做法，在(zai)更大(da)范(fan)圍(wei)復制推廣(guang)。（發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)牽(qian)頭，各(ge)地區各(ge)部門按職責分(fen)別負責）

     （二十一(yi)(yi)）加快建(jian)章(zhang)立制。推動制定社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)體系(xi)建(jian)設相關法律，加快研究出臺公共(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理條例、統一(yi)(yi)社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)代碼(ma)管(guan)理辦法等法規(gui)(gui)。建(jian)立健(jian)全全國統一(yi)(yi)的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)規(gui)(gui)則和標準，及時出臺相關地方性(xing)法規(gui)(gui)、政府規(gui)(gui)章(zhang)或規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件，將信(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)中行之有效(xiao)的(de)做法上升為制度規(gui)(gui)范。抓(zhua)緊制定開展(zhan)信(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)急需的(de)國家(jia)標準。（發展(zhan)改革委(wei)、司法部(bu)(bu)牽(qian)頭，各(ge)地區各(ge)部(bu)(bu)門按(an)職責分(fen)別負(fu)責）

     （二(er)十(shi)二(er)）做(zuo)好宣傳(chuan)解讀(du)。各地(di)(di)區各部(bu)門(men)(men)要(yao)通(tong)過(guo)各種(zhong)渠道和(he)形式，深(shen)入細致向市場主體做(zuo)好政策宣傳(chuan)解讀(du)工作，讓經營(ying)者(zhe)充分理解并積(ji)極(ji)配合(he)以信(xin)用為基(ji)礎(chu)的(de)新(xin)型監(jian)管措施。加強對基(ji)層和(he)一線(xian)監(jian)管人員的(de)指導(dao)和(he)培訓。組織新(xin)聞(wen)媒體廣(guang)泛報道，積(ji)極(ji)宣傳(chuan)信(xin)用監(jian)管措施及其成效(xiao)，營(ying)造(zao)良好社會氛(fen)圍。（發展改革委牽(qian)頭，各地(di)(di)區各部(bu)門(men)(men)按職責(ze)分別負責(ze)）

                                                                                            國務院辦公廳          

                                                                                            2019年7月9日          

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